Позиция: 5 лет у власти: что сделано, а что не удалось

В сентябре самая длинная каденция Парламента пересекла отметку в 5 лет. Специалисты аналитических центров проанализировали работу ВРУ и Правительства в экономическом направлении — подробно с результатами исследования, проведенного при содействии Центра международного частного предпринимательства (CIPE), можно ознакомиться по ссылке.

В течение 2019−2023 годов среди ключевых наработок стоит отметить такие важные реформы: открытие рынка с/х земли, урегулирование небанковского сектора путем создания Сплит-регулятора, совершенствование механизмов регулирования банковской деятельности, модификация системы ПроЗорро, начало судебной реформы, введение ответственности за незаконное обогащение, внедрение механизма реализации FATCA, введение режима совместного транзита, принятие антиофшорного законодательства, осовременивание упрощенной системы налогообложения, либерализация трудового

В то же время было принято несколько законов, реализация которых привела к ухудшению условий ведения бизнеса и инвестклимата: слишком широкая фискализация 2 и 3 групп упрощенцев и расширение сферы обязательного ведения учета для отдельных категорий плательщиков ЕН.

Экономические показатели по состоянию на 1 октября 2024 года:

1) Экономика постепенно выходит из кризиса: после падения ВВП в 2022 году на 29%, в 2023 году экономика выросла на 5,3%, в 2024 году вырастет еще на 3−4%. Постепенно восстанавливается экспорт товаров и услуг.

2) На конец 2021 года международные резервы Украины составляли 30,9 млрд долларов, в настоящее время — 38,9 млрд долл. Макроэкономическая ситуация стабилизировалась. Колебания курса наличного доллара находятся в пределах прогнозируемых, инфляция в 2024 году на уровне 8.2%.

3) Банковская система демонстрирует стабильность. Объемы депозитных вкладов росли весь 2023−2024 годы.

4) По итогам II квартала 2024 года средняя заработная плата в Украине увеличилась на 22,1% к показателю прошлого года и составляет 20 964 грн (в долларовом эквиваленте — $526 в этом году против $514 в 2021 году).

5) Однако, из-за сложной фискальной ситуации (дефицит бюджета в 2023 г. составил 20.4% ВВП, а с учетом грантов — 27%) экономика остается предельно зависимой от внешней помощи. Кроме военной и гуманитарной, Украина по состоянию на сентябрь 2024 года получила от партнеров 99.8 млрд долл. финансовой помощи. Эта сумма сопоставима с половиной ВВП страны, поэтому делает макроэкономическую ситуацию уязвимой к внешнеполитическим факторам. Таким образом, страны-партнеры Украины имеют беспрецедентные рычаги влияния на политику украинской власти, в частности в проведении реформ. Это может ускорить такие критически важные из них, как судебная, таможенная, налоговая реформы и перезагрузка Бюро экономической безопасности.

Состояние реализации ключевых реформ

Комплексная реформа контролирующих органов по-прежнему идет медленно и неуверенно. Процесс перезагрузки БЭБ, ГНС, ГТС, начатый более года назад, все еще находится на законодательном уровне. Значительный прорыв произошел в реформировании БЭБ: при помощи международных партнеров принят закон о перезагрузке, предусматривающий избрание руководителя при решающем голосе международных экспертов и переаттестацию всех кадров комиссией с таким же решающим голосом, Кабмин уже сформировал комиссию для избрания директора ведомства. Подобный закон принят по реформированию Таможенной службы. Также зарегистрирован законопроект о полной перезагрузке Налоговой службы на аналогичных принципах, его рассмотрение запланировано до конца года.

Были внесены тектонические изменения в налоговое законодательство, которые позволяют минимизировать бегство прибыли (капиталов) за границу. Внедренные нормы имеют значительный потенциал ограничения «оффшорных схем» и улучшения контроля трансфертного ценообразования. Это позволило сократить потери бюджета от оффшорных схем с около 30 млрд до менее чем 10 млрд в год.

Начата судебная реформа — создана Высшая квалификационная комиссия судей, решающий голос в которой имеют независимые международные эксперты, перезагружен Высший совет правосудия (ВСП) с участием международных экспертов. В течение 2023 года новый ВСП заработал, им был утвержден состав ВККС. Также, по решению СНБО были внесены законопроекты о повторной проверке судей Верховного Суда, что может привести к его очистке.

Упрощенная система налогообложения находится под постоянным прицелом законотворцев.

Ее будущее пытается описать правительственная Национальная стратегия доходов на 2024−2030 годы, которая среди прочего предусматривает: невозможность юридическим лицам пользоваться упрощенной системой, РРО и товарный учет для всех групп ФЛП, переход на НДС для упрощенцев после достижения оборота в 1 млн гривен. К счастью, Нацстратегия доходов не является обязательным для полного выполнения документом, предыдущие стратегии выполнялись в среднем на 20−25%. Поэтому есть надежда, что указанные крайне негативные для экономики Украины пункты останутся только на бумаге.

Экономическая политика

Принят правительственный закон № 3869-IX об упрощении условий осуществления хозяйственной деятельности на период действия военного положения, обеспечивающий получение разрешений по декларативному принципу. Это уменьшает барьеры для входа на рынки и транзакционные расходы части бизнеса, а также уменьшает коррупционные возможности для работников контролирующих органов. После долгих проволочек были приняты и изменения в закон о рыночном надзоре (ПЗУ 5473д), которые убирают чрезмерные требования к микробизнесу и устраняют коррупционные факторы.

Также была принята правительственная Стратегия восстановления, устойчивого развития и цифровой трансформации малого и среднего предпринимательства (МСП) на период до 2027 года, содержащая ряд положительных положений: проведение ежегодного исследования по бюрократической нагрузке на МСП, создание системы страхования военных рисков, масштабный пересмотр регуляторных инструментов, цифровизацию и упрощение процедур, внедрение электронного выставления счетов (e-Invoicing), возможность отмены актов выполненных работ/услуг.

Как видим, несмотря на определенные положительные тенденции, значительное количество важных реформ не было реализовано. Остается надеяться, что законодатели найдут возможности ускорить их принятие. Эти вопросы будут обсуждаться на Экономическом Форуме «Диалог гражданского общества, власти и бизнеса» 18 октября в Киеве.

Теги:   Экономика Реформа Достижение Украины Успех Финансы

Читать далее